PRESUPUESTO DE JOSÉ C. PAZ

Durante muchos años, obetener el Presupuesto del Municipio de José C. Paz era imposible. La Coalición Cívica pone a disposición de todos el Presupuesto del año 2008, conscientes que el derecho a la Información es uno de los derechos fundamentales de una Sociedad Democrática.

Entrando al link podés bajar el presupuesto 08 de nuestro distrito. Tiempo estimado de descarga 15 minutos.

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En el siguiente link podrás encontrar el preuspuesto 09 de nuestro distrito.

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COALICIÓN CÍVICA

LA INFORMACIÓN, UN DERECHO DE TODOS.

BLOQUE COALICIÓN CÍVICA

Expediente 4131-104.914/08

Proyecto de Presupuesto de Gastos y Cálculo de Recursos 2009

Fundamentos del Voto Negativo

El Bloque de la Coalición Cívica manifiesta su voto Negativo al Proyecto de Presupuesto de Gastos y Cálculo de Recursos 2009 de la Municipalidad de José C. Paz, fundando nuestro voto en las razones y argumentos que se enunciarán a continuación.

Primero. Datos Macroeconómicos falaces y Sobreestimación de Recursos

La Memoria descriptiva adjunta en la primera parte del Presupuesto de Gastos y Cálculo de Recursos 2009 correspondiente al Municipio de José C. Paz, se basa en los indicadores macroeconómicos nacionales los cuales a su vez se fundan en los índices del INDEC. Es de público conocimiento que desde la intervención del INDEC hace dos años por el Secretario de Comercio Interior Guillermo Moreno los índices publicados no son confiables. Siendo éstos índices inexactos, necesariamente, todo cálculo que derive de ellos estará viciado por un error de origen. Solo como ejemplo citaremos un dato estadístico fundamental como es el que representa la cifra del Índice de Indigencia (constituido por la canasta básica alimentaría), según el Indec de Moreno la línea de indigencia se sitúa en Octubre de 2008 en $ 143 y la de la pobreza en $ 314. Quisiéramos ver si realmente con $ 143 el Señor Moreno logra comprar los alimentos necesarios para vivir –sobrevivir en realidad- un mes. Falseados elementos tan importantes como estos índices, los cuales son necesarios para poder establecer con exactitud la estructura socio-económica de un país, nos preguntamos si cualquier otro dato del Indec puede resultar creíble.

Si para calcular el flujo financiero, la política económica municipal, las posibilidades de financiación de Obra Pública, así como las posibilidades de recaudación tributaria a nivel provincial y municipal, el Departamento Ejecutivo se basa en la imagen proyectada por los datos macroeconómicos que prometen un crecimiento del 4% y una inflación del 5% anual para el período 2009-2011, evidentemente toda la construcción se apoya en cimientos que no son sólidos. Un presupuesto basado en estos indicadores será inexacto por la simple razón de que todo cálculo basado en datos erróneos será erróneo.

El escenario descrito en la mencionada Memoria nos muestra un país que continúa en constante crecimiento, desconociendo la crisis económica mundial más grande de la historia que ha ocasionado que potencias mundiales como Estados Unidos, Japón o Alemania, se declaren en recesión económica, cuesta creer que nuestro país pueda mantenerse al margen de lo que es una crisis económica a escala planetaria y que los coletazos de esa crisis y de esa recesión no alcancen nuestro suelo. Y cuesta creer aún más que la inflación que padece nuestro país, que cada vecino comprueba a diario cada vez que se acerca a las góndolas de los supermercados, y que el gobierno se esfuerza en ignorar y falsear, diciendo por ejemplo que la inflación acumulada a Octubre de 2008 fue de 6,5%, no solo esto, incluso pronostican que a futuro la inflación todavía bajará más, y que el año próximo la misma será del 5%, realmente estos pronósticos son imposibles de creer.

Con un contexto internacional difícil, de recesión económica, con una inflación real desconocida (porque un día el gobierno decidió romper el termómetro) pero según las estimaciones más conservadoras al menos duplica el índice oficial, y que para el caso de la canasta básica de alimentos ronda entre un 20-25%, este escenario económico ocasiona que sea muy difícil poder ponderar los recursos con los que verdaderamente podrá disponer el Municipio para el próximo año.

En este sentido, pensamos que el cálculo de recursos por procedencia para el año 2009 esta sobreestimado, ya que se piensan recaudar $ 58.260.034 de origen municipal y $ 79.809.501 de origen provincial.

Para el caso de los recursos de origen provincial, teniendo en cuenta que cierra el año 2008 con un pasivo del orden de los 5.500 millones de pesos, y que el presupuesto 2009 contempla desde el comienzo un déficit fiscal del orden de los 2.900 millones de pesos, teniendo en cuenta además que para el año 2009 la pauta salarial provincial no comprende aumentos para los empleados públicos, lo que resulta poco creíble y se espera una puja salarial que incrementará el déficit, el año 2009 para el Gobierno Provincial se vislumbra con serias dificultades económicas.

Para el caso de los recursos de origen municipal, los cálculos de recursos parten del cumplimiento en un 60% de la recaudación emitida en concepto de la Contribución de la Vía Pública, lo que no es más que una estimación en base al promedio de recaudación sobre los últimos cuatro meses, tiempo en el cual la crisis económica recién se manifestó en el último mes, por lo que en la ponderación no se ha incluido esta variable, lo que haría que el monto de recaudación esperado pueda llegar a ser menor al previsto; un incremento del 50% en la Habilitación de Comercios e Industrias, en este caso resulta poco creíble que en un contexto de disminución de la actividad económica se incremente en un 50% la habilitación de nuevos comercios; para la Inspección de Seguridad e Higiene los recursos contemplan un incremento del 45%, la apreciación anterior también aplica en este caso; respecto al Tributo sobre el Consumo de la Red Lumínica también se contempla un incremento por el crecimiento del consumo por mayor actividad económica así como por el incremento de la alícuota producido durante 2008, en este caso coincidimos que los dos incrementos tarifarios producidos en el transcurso del año 2008 repercutirán en la alícuota, pero toda desaceleración económica implica una disminución en el consumo de energía, por lo que no coincidimos con el concepto de que se incrementará el consumo al incrementarse la actividad económica, dicho incremento en la actividad económica no resulta creíble en base al contexto internacional; se espera un incremento para el caso del Tributo al Consumo de Gas, ya sea por el crecimiento de la población como por la ampliación de la instalación de redes, en este caso nos preguntamos de que ampliación de redes se esta hablando, cuando la misma falta en buena parte del distrito paceño.

Segundo: Institucionalización de la Precariedad Laboral I: El 91,24% de los trabajadores municipales carecen de estabilidad laboral

El artículo 6º del Proyecto de Ordenanza del Presupuesto Municipal establece el número de cargos de la Planta Permanente y de la Planta Temporaria del Municipio de José C. Paz. El mismo queda establecido del siguiente modo:

Sintetizando, la planta permanente del personal municipal en José C. Paz es de tan solo 374 trabajadores, mientras que la planta temporaria es de 2.903 trabajadores. Esto quiere decir que en José C. Paz solo 1 de cada 9 trabajadores municipales pertenece a la planta permanente y esta comprendido y protegido por lo establecido en la Ley 11.757, Régimen para el Personal de las Municipalidades, o más conocido como el “Estatuto Municipal”, uno de cuyos principales beneficios es la estabilidad laboral.

Estos números nos hablan de dos cosas principalmente, por un lado, que nuevamente como viene ocurriendo desde la fundación del municipio de 1995, los trabajadores municipales quedan sometidos al arbitrio del Departamento Deliberativo, ya que al pertenecer a la planta temporaria y estar adscriptos al Municipio por la vía del Decreto del D.E., basta la mera y arbitraria decisión del Intendente para que pierdan el empleo sin derecho alguno a indemnización. De esta forma se ven sometidos a aceptar con resignación su condición de trabajador precario, ya que no existen lazos jurídicos sólidos entre el trabajador y su empleo, convirtiéndose así en un trabajador de segunda, donde cada día de trabajo puede ser el último.

Son bajo estas condiciones laborales donde se ven sometidos y obligados a ser movilizados a manifestaciones y actos políticos, muchas veces contra su voluntad, so pena de perder el trabajo. Como prueba de lo anterior vale recordar el “memorando” que fue escrito por el Secretario de Gobierno Rubén Caporaletti con motivo del acto partidario del 18 de Junio del corriente año, en el cual se leía: “De acuerdo a la convocatoria realizada por el intendente Mario Ishii, presidente del Partido Justicialista de José C. Paz y miembro del Consejo Nacional, a todos los compañeros justicialistas para el día de mañana, miércoles 18 de junio de 2008, en la Plaza de Mayo, solicito a usted que notifique a todo el personal de la planta temporaria y superior del área a su cargo que deberá concurrir a la misma en forma obligatoria sin excepción. También solicito que se invite al personal de la planta permanente de la comuna a acompañar en esta convocatoria que tiene como fin defender la democracia y las instituciones constituidas”.

Por otro lado, nos preguntamos ¿Por qué solo el 8,76% de los trabajadores del municipio pertenecen a la planta permanente? Cuando hay trabajadores que tienen 8, 10 y más años trabajando para la municipalidad y son quienes llevan el trabajo diario en el municipio. Miremos que pasa en los municipios vecinos, por ejemplo, en San Miguel la planta permanente es de 1099 trabajadores, mientras que la planta temporaria es de 1050 trabajadores, divididos en 700 de la planta política y 350 becarios. ¿Por qué San Miguel tiene más del triple de trabajadores permanentes que José C. Paz?

Así como con las naciones, con los hombres, la primera libertad es la económica, y ésta esta dada en los trabajadores por poseer la seguridad laboral, la cual constituye un derecho. ¿Por qué se les niega a los trabajadores municipales de José C. Paz esta libertad? Creemos que es hora que empecemos a pensar en una forma de regularizar la situación laboral de cientos de trabajadores municipales que merecen pertenecer a la planta permanente y tener estabilidad laboral.

Tercero: Institucionalización de la Precariedad Laboral II: Trabajadores por debajo de la línea de pobreza.

En igual sentido rechazamos el artículo 8º, el cual fija el sueldo mínimo para los agentes que revisten la Categoría 04 en 692 $ y funda a partir de este monto toda la Grilla Salarial, por considerarla insuficiente. Un informe de la Universidad Nacional de Cuyo publicado el 6 de noviembre de este año ubica a la Canasta Familiar en $ 2.400, citando al autor “el que no gana eso, cada catalogado como pobre”. En el mismo sentido la CTA ubica la Canasta Familiar por encima de los 3.000 pesos. Si nos guiamos por esas cifras y la comparamos con la Grilla Salarial, gran parte de los trabajadores municipales son pobres, aún siendo trabajadores. Nosotros no vamos a convalidar con nuestro voto una grilla salarial que condena a la pobreza a buena parte de los trabajadores municipales.

Cuarto: Nuevo Incremento de la Planta Transitoria de Personal

El presupuesto municipal 2009 contempla la incorporación de 110 nuevos trabajadores de la planta temporaria municipal. En el año 2008 la planta de trabajadores (permanente y temporaria) alcanzaba a los 3.182 trabajadores, la planta prevista para 2009 alcanza los 3.277.

Además, vale decir que la planta permanente del año 2008 llegaba a los 393 trabajadores, la del 2009 solo contempla un total de 374. Es decir, se dio de baja a 19 trabajadores de la planta permanente y no se incorporó a ninguno. En cambio se incorporan 110 nuevos empleados a la planta temporaria. El Municipio de José C. Paz tiene una población estimada de entre 250.000 y 280.000 habitantes. Si tomamos este último número como el real, eso significa que para el año 2009, 1 de cada 85 habitantes será un trabajador municipal, esta relación es totalmente desmedida e inadecuada. No hace falta tomar más empleados municipales, porque los que ya hay deberían alcanzar para desempeñar la gestión de manera más que destacada. Lo que se debe hacer, a nuestro criterio, es pagarles sueldos dignos a los trabajadores municipales actuales, y optimizar la gestión mejorando los niveles de eficacia y eficiencia de la misma. Creemos que la planta de trabajadores propuesta esta sobredimensionada y responde a que el año 2009 es un año electoral. Lo que necesita José C. Paz son trabajadores eficientes y bien pagos, no más punteros políticos a sueldo, ni financiación de la política a través de los recursos municipales. Por todo lo expuesto no podemos votar favorablemente sobre este punto.

Quinto: Delegación de Facultades y Posibilidad de que el D. E. modifique el presupuesto a su antojo

El artículo 12º del Proyecto de Ordenanza en tratamiento constituye a nuestro entender una delegación de facultades encubierta, ya que a través de éste artículo (y de lo establecido en los artículos subsiguientes 13º, 14º y 15º) el D.E. puede disponer partidas a voluntad.

El artículo 12º establece que “…el D.E. podrá disponer la utilización transitoria de fondos para efectuar compromisos y pago de gastos o para proveer a momentáneas deficiencias de caja (…) de acuerdo a lo establecido en los artículos 67º y 68º del Decreto 2980/00 (Reglamentario de la Ley Orgánica de las Municipalidades), hasta un monto de 70 millones de pesos”.

¿Qué es lo que dicen los mencionados artículos del Decreto 2980/00? Dicen lo siguiente:

ARTICULO 67.- Las deudas que el Tesoro Municipal contraiga por un breve período de tiempo, para proveer a momentáneas deficiencias de caja provocadas por la falta de coincidencia de los ingresos con los gastos o por falta o retraso de los ingresos ordinarios calculados deberán considerarse excluidas de los procedimientos establecidos por los artículos 46 y 47 de la Ley Orgánica de las Municipalidades.

Tales deudas son los siguientes:

a) Los anticipos bancarios (adelantos de caja) o autorizaciones para girar en descubierto;

b) La colocación de bonos, títulos u otras obligaciones de la Tesorería cuyos vencimientos operen dentro del ejercicio vigente al momento de formalización.

ARTICULO 68.- La obtención del financiamiento transitorio para cubrir deficiencias estacionales de caja estará limitada al monto que establezca anualmente la ordenanza presupuestaria. De no existir previsión en tal sentido, deberá solicitarse la autorización correspondiente, y por monto definido, al Concejo Deliberante. En todos los casos, la devolución de dicho financiamiento deberá efectivizarse en el transcurso del mismo ejercicio fiscal.

Y que dicen los Artículo 46º y 47º de la Ley Orgánica de las Municipalidades:

Artículo 46.- La contratación de empréstitos deberá ser autorizada por ordenanza sancionada en la forma que determine el artículo 184, inciso 2 de la Constitución de la Provincia (artículo 193 inciso 3 de la nueva Constitución Provincial), y serán destinados exclusivamente a:

1.      Obras de mejoramiento e interés público.

2.      Casos de fuerza mayor o fortuitos.

3.      Consolidación de deuda.

Artículo 47.- Previo a la sanción de la ordenanza de contratación de empréstito en la forma dispuesta por el artículo anterior, el Concejo pedirá dictamen a la comisión interna competente, sobre la posibilidad del gasto y, cumplida la formalidad por simple mayoría, sancionará una ordenanza preparatoria que establezca:

1.      El monto del empréstito y su plazo.

2.      El destino que se dará a los fondos.

3.      El tipo de interés, amortización y servicio anual.

4.      Los recursos que se afectarán en garantía del servicio anual.

5.      La elevación del expediente al Tribunal de Cuentas a los efectos de que éste se pronuncie sobre la legalidad de la operación y las posibilidades financieras de la comuna.

Consideramos que el artículo 12º establece de antemano un monto muy considerable como son 70 millones de pesos (prácticamente la mitad de los ingresos corrientes del municipio), monto dentro del cuál el D.E. podrá manejarse con libertad y sin rendir cuentas al Honorable Concejo Deliberante, quien es su natural organismo de control. Si se produjeran en el municipio deficiencias de cajas tan abultadas e importantes como para requerir una capacidad de maniobra de hasta 70 millones de pesos, eso constituiría un claro indicador de que las finanzas públicas municipales están en crisis y peligro, y es entonces cuando más atento debe estar el Concejo, asistiendo al D.E. y a su vez controlando la gestión. Consideramos este monto de 70 millones como excesivo y a esta atribución como una renuncia voluntaria del Concejo a velar por el buen manejo de las finanzas municipales. Ante una eventualidad como la contemplada en este artículo, el D.E. deberá solicitar autorización al Concejo para que éste autorice, lo contrario es una delegación de una facultad natural del Concejo Deliberante en el D.E.

El artículo 68º del Decreto 2980/00 establece que “De no existir previsión en tal sentido, deberá solicitarse la autorización correspondiente, y por monto definido, al Concejo Deliberante.” . En el presupuesto 2008 también figura un artículo 12º en donde se autoriza al D.E a disponer transitoriamente de fondos, pero a diferencia del actual presupuesto 2009 no se fija un monto determinado, de esta forma y de acuerdo a lo establecido en el artículo 68º, la utilización de estos fondos deben pasar por el Concejo Deliberante para su aprobación. La nueva redacción del artículo 12º obvia esta situación y autonomiza completamente al D.E. de rendir explicaciones al Concejo.

Del mismo modo el artículo 13º “autoriza al Departamento Ejecutivo a hacer uso transitorio de recursos del Municipio con afectación específica, cuando ello fuera necesario para hacer frente a apremios financieros circunstanciales, sin que su uso transitorio signifique cambios de financiación ni de destino de estos recursos”. Y esto nos llama la atención, porque en el artículo anterior se le esta concediendo un monto de 70 millones para atender “deficiencias de caja y pago de compromisos” y ahora se lo vuelve a autorizar a que haga uso de fondos con afectación específica, aunque esto sea transitorio, para “hacer frente a apremios financieros” nos preguntamos ¿tan incierto es el manejo de los fondos públicos municipales y el correspondiente giro de partidas por parte del gobierno provincial o nacional? ¿Cuántas “cajas de emergencia” necesita el D.E. para gestionar el distrito?

El artículo 14º es interesantísimo de analizar desde el punto de vista de la evaluación de la gestión pública y administración financiera municipal. El mismo declara que: “Considérese de libre disponibilidad los saldos de fondos con afectación especifica de origen municipal, que al cierre del año 2008, hubieren quedado sin aplicación durante el ejercicio”. Nos preguntamos ¿Cómo pueden quedar saldos sin aplicación? Si los recursos no son ejecutados en su totalidad ¿será porque hay mala gestión de las políticas públicas? Es una auto-condescendencia, una auto-indulgencia, en donde partidas asignadas con afectación especifica puedan ser ex profeso no ejecutadas a los efectos de contar con fondos para mover y destinar a otros fines que los estipulados en el presupuesto respectivo.

Por su parte el artículo 15º faculta al D.E. a “…proceder a la reestructuración programática que considere pertinente por caducidad de los programas o imposibilidades contingentes de realización”. En este Concejo Deliberarte hemos escuchado en el transcurso del año quejas respecto a que las Ordenanzas sancionadas por este Cuerpo no son luego cumplidas e implementadas por el D.E. Justamente aprobar este artículo implicaría permitirle al D.E. a que cierre o reestructure programas con total arbitrariedad. Por ejemplo, si el Concejo a través de una Ordenanza crea un programa determinado ¿Quién determina la “caducidad del programa”? ¿en base a que criterios? Con la facultad otorgada por este artículo se le entrega otro cheque en blanco al D.E. Por otra parte, si una Ordenanza es aprobada y la misma implica gastos se entiende que la misma deberá prever su financiamiento, por lo tanto no sería posible que se manifiesten “imposibilidades contingentes de realización”, esta frase implica que el Concejo no es capaz de prever y que es capaz de sancionar Ordenanzas que estén por encima de las posibilidades concretas del Municipio, lo que implicaría un desconocimiento de la realidad y del día a día del mismo, creemos que este Cuerpo tiene la suficiente inteligencia y solvencia como para saber que es lo que sanciona y que es lo que necesita el Distrito.

El Decreto-Ley 6.769/1958 y sus modificatorias, Ley Orgánica de las Municipalidades, establece en su artículo 29º que: “Corresponde al Concejo sancionar las ordenanzas impositivas y la determinación de los recursos y gastos de la municipalidad.”

Sexto: El Departamento Ejecutivo debe ser ejemplo de austeridad

El artículo 17º establece “una compensación mensual por Gastos de Representación del Señor Intendente Municipal, en una suma igual al sueldo básico para dicho financiamiento”. La remuneración del Intendente esta establecida en la Grilla Salarial como la correspondiente a la Categoría 26 del Personal Superior, igual a $ 14.774. A esta remuneración hay que agregarle un 1% por año de antigüedad sobre el básico. Creemos que la remuneración que percibe el Señor Intendente es lo suficientemente importante como para que pueda vivir con suma dignidad. Pensamos que sería un gesto de austeridad y de compromiso social con el pueblo paceño, que el Señor Intendente renunciase a percibir los gastos de representación, como una forma de aliviar al Erario Publico local. Esto no solo por el monto dinerario involucrado que de esta forma se ahorraría, sino además por el significado que esta actitud implica. Nuestro pensamiento no concibe que puedan funcionarios ricos en municipios pobres. Creemos que no hay mayor pago para un ciudadano que entienda la naturaleza profundamente democrática y significativa del cargo que ocupa, como el privilegio de poder tener el honor de representar y gobernar a su propio pueblo. Éste hecho es un honor y un privilegio en sí mismo, y creemos que la mencionada “representación” no constituye ni implica gasto alguno.

Séptimo: Discrecionalidad en el pago de adicionales y promoción de los pagos “no remunerativos”

El artículo 20º del proyecto de Ordenanza es ejemplo de cómo desde el D.E. puede digitarse con total discrecionalidad el pago de adicionales y complementos en los sueldos de los trabajadores y funcionarios municipales. En el artículo 20º se hace referencia a un adicional asignado por “merito” siendo el mismo “variable y excepcional”. En ambos casos el otorgamiento queda sujeto a la “reglamentación que al efecto dicte el D.E.”. El artículo 20º menciona un “adicional por mérito”, “que será variable y excepcional”, “conforme con la calificación del agente municipal”. ¿Qué se entiende por “mérito”?, “Mérito” no es una categoría económica o laboral definida en el artículo o en la legislación laboral. Buscando una definición de este concepto pudimos encontrar que “merito” se vincularía a lo que se entiende como “competencia laboral”. Aquí dos definiciones:

“Competencia laboral: Aptitud de un individuo para desempeñar una misma función productiva en diferentes contextos y con base en los requerimientos de calidad esperados por el sector productivo. Esta aptitud se logra con la adquisición y desarrollo de conocimientos, habilidades y capacidades que son expresados en el saber, el hacer y el saber hacer.” (Mertens, 2000: 50)

“Competencia laboral: capacidad productiva de un individuo que se define y mide en términos de desempeño en un determinado contexto laboral y refleja los conocimientos, habilidades y destrezas y actitudes necesarias para la realización de un trabajo efectivo y de calidad.” (Tamayo, 2003: 3)

Vale decir, mérito sería una capacidad o actitud especial y/o sobresaliente dentro del contexto laboral. Estamos de acuerdo a que los trabajadores más destacados reciban una recompensa por su labor, dentro de la administración pública, esta “recompensa” se manifiesta concretamente de dos maneras: a través del ascenso a un cargo directivo; y a través del ascenso de categoría con la consiguiente mejora salarial.

De como esta redactado el artículo se pueden inferir dos cosas: primero, que no todos los trabajadores cobrarán el mencionado adicional por mérito, y que el mismo será asignado solo a algunos, y que dicha asignación quedará al arbitrio del D.E. violando de esa manera el precepto constitucional garantizado en el Artículo 14º Bis de nuestra Constitución Nacional, de “igual remuneración por igual tarea.” Segundo, que todo pago como el mencionado indefectiblemente será bajo la modalidad de “no remunerativo”, es decir, pagos en negro los cuales se hacen de detrimento de los derechos e intereses provisionales de los trabajadores. La Coalición Cívica se opone a esto y por lo tanto no podemos votar este artículo.

Octavo: La completa falta de consulta y participación de la población paceña en la confección del Presupuesto Municipal

El Gobierno Municipal fue hace tan solo un año ratificado en las urnas con lo cual posee plena legitimidad, la cuál solo se consigue a través del voto popular. Lo mismo puede decirse respecto de los Ediles que integran el Honorable Concejo Deliberante de José C. Paz. Pero esta legitimidad en el ejercicio de la representación popular y la responsabilidad que conlleva haber sido elegido para gestionar el municipio y sus destinos no debe hacernos olvidar que los funcionarios públicos municipales no son más que vecinos al servicio de sus vecinos.

Desde nuestro pensamiento, los funcionarios públicos no son los depositarios ni del saber absoluto ni de la verdad suprema. Cargan sobre si la responsabilidad de ejercer la representación y el poder delegado por los vecinos, pero esto no implica que el cargo autonomice completamente a los representantes de los representados. Falta a nuestro criterio la voz de los vecinos en la confección de este presupuesto. Los vecinos no han sido ni consultados ni han participado en la confección si más no sea de una pequeña parte del presupuesto, esto es una deuda que se tiene con los vecinos y que esperamos se salde en el corto plazo, no podemos dejar de hacer notar esta situación.

Noveno: Casos Puntuales de Partidas Objetadas

Vamos a tomar cinco conceptos que se repiten en todas las subjurisdicciones: Propaganda, Viáticos, Textiles y Vestuario, Papel, Cartón e Impresos y Combustibles y Lubricantes. Los dos primeros son Servicios No Personales y los tres últimos son Bienes de Consumo.

El Presupuesto de Gastos 2009 contempla las siguientes erogaciones totales en los conceptos mencionados para el próximo ejercicio:

Propaganda	Viáticos	Textiles y Vestuario	Papel, Cartón, o Impresos	Combustibles y Lubricantes
$ 1.439.000	$ 225.000	$ 949.000	$ 1.386.500	$ 13.511.000

La primer crítica esta relacionada con el incremento creciente del gasto en los bienes de consumo:

Textiles: Se solicitan 949.000 pesos para textiles y vestuario lo que no se entiende ni justifica, ya que el personal municipal asiste al trabajo mayoritariamente con su propia ropa. Es más, en el caso del personal asignado a las Delegaciones y al Servicio de Recolección de Residuos Domiciliarios, los mismos realizan sus tareas mayoritariamente con sus propias ropas, salvo un chaleco que los identifica como trabajadores de la municipalidad. No creemos que la razón de este gasto sea “como no tenemos ropa la vamos a comprar” porque año a año esta asignación se repite con sumas cuantiosas y los trabajadores siguen sin uniformes ni ropas de trabajo.

Papel, Cartón e Impresos: La suma solicitada es excesiva, no podemos creer que se gasten 1.386.5000 pesos en insumos como la papelería. Es inaceptable. Para el caso de los impresos, como podrían ser la impresión de las boletas de tasas municipales, tampoco se justifica.

Combustibles y Lubricantes: Este concepto le insumirá a las arcas municipales 13.511.000 pesos. A razón de 37.017 pesos por día. Creemos que esa cifra es excesiva en grado sumo, ya que para presupuestar ese monto, esto implicaría consumir 37 mil pesos cada día en combustibles y lubricantes durante todo el año. Este monto no se justifica en lo más mínimo.

Igual sentido crítico aplicamos a los siguientes dos conceptos de los Servicios No Personales:

Viáticos: En la Municipalidad esperan viajar mucho durante el año 2009. Tanto como la cantidad presupuestada de 225.000 pesos. Inaceptable. ¿A dónde piensan viajar tanto?

Propaganda: El monto asignado a la propaganda en el Municipio de José C. Paz es de antología. Se ha presupuestado en concepto de propaganda un total de 1.439.000 pesos. Inaceptable. Cabe destacar que la mitad de ese monto esta asignada a la Secretaria Privada del Señor Intendente: 700.000 pesos. Casi seis veces más que este año, ya que en el presupuesto 2008 ese concepto recibía una partida presupuestaria de 136.000 pesos. ¿Será porque es un año electoral? Si este fuera el caso, que lo parece, no se justifica realizar esas erogaciones cuando hay tantas otras áreas que merecen atención. Como por ejemplo, el área de Salud. Como es de público conocimiento, la atención primaria que brindan las salas municipales se basa y fundamente en el concepto de prevención. La prevención, a su vez, se basa en la transmisión de información y en la difusión de conductas saludables y proactivas en materia de cuidados de la salud a través de campañas en la vía pública, en folletaria o a través de los medios de comunicación social. Sin embargo, ésta área que verdaderamente necesitaría realizar campañas de información y prevención, recibe en materia de publicidad cero (0) pesos.

Décimo: Baja en el Presupuesto de Seguridad

Mientras nuestro país esta atravesando una de las olas de inseguridad más grandes y sangrientas de la historia argentina. Cuando el clamor popular les reclama a los gobernantes respuestas concretas porque la delincuencia asola el país, arrebatándonos no solo los bienes sino también las vidas de nuestros seres queridos, este año la partida presupuestaria asignada a la subjurisdicción Promoción de la Seguridad y Prevención del Delito en el Municipio de José C. Paz no solo no se incrementará sino que se verá disminuida en $ 108.000.

Es inexplicable como mientras los vecinos reclaman mayor seguridad el D.E. responde desfinanciando el área. En el año 2008 la partida presupuestada para esta asignación fue de $ 2.839.088, para el año 2009 se prevén $ 2.731.133, es decir, 108.000 pesos menos. Durante el presente año el delito en José C. Paz se ha incrementado, no solo por los diversos y lamentables hechos de sangre que ocurrieron durante el año en nuestro distrito, los cuales volvieron a crear en la población la imagen de un José C. Paz inseguro y violento. También se incrementaron los delitos contra la propiedad, como son el asalto a mano armada, el hurto o el ingreso y robo en los domicilios. Estos delitos, muy concretos para quien los padece, pero relativizados desde quien dirige el Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos de la Nación, Aníbal Fernández, como una mera “sensación de inseguridad”, se mantienen constantes y nada indica que disminuyan en el corto plazo. Otro de los delitos que se incremento en el distrito es el robo de automotores, el cual se incremento durante el período enero-agosto del corriente en 57,6% según los datos suministrados por las aseguradoras[1]. Este dato es muy concreto. No es una sensación, es un dato empírico y objetivo, el cual nos dio el triste record de ser el municipio de la región norte de la provincia de Buenos Aires con mayor índice de robos de autos. Pese a ello, se desfinancia el área. Inaceptable.

Decimoprimero: Dos millones de pesos en un edificio vació

Como desde el año 2003 se continúa edificando la “Universidad”. El presupuesto establece un monto de 2 millones de pesos para la finalización de la obra edilicia denominada “Universidad de José C. Paz”. Nosotros oportunamente hemos presentado un pedido de informes en este Concejo el cuál jamás fue respondido. En los fundamentos del mencionado pedido de informes nos preguntábamos por que el Municipio invertía fondos del Erario Público Municipal en una obra que bien sabe no es de su competencia. Según el artículo 59º de la Ley Orgánica de las Municipalidades, constituyen obras públicas municipales únicamente: “a) Las concernientes a los establecimientos e instituciones municipales; b)  Las de ornato, salubridad, vivienda y urbanismo; c)  Las atinentes a servicios públicos de competencia municipal; d)  Las de infraestructura urbana, en especial las de pavimentación, repavimentación, cercos, veredas, saneamiento, agua corriente, iluminación, electrificación, provisión de gas y redes telefónicas.” Pese a ello, en este presupuesto se vuelven a destinar fondos para una obra que carece de la necesaria Ley de la Nación que le de entidad. Nosotros propusimos oportunamente que la solución para esta situación, y si verdaderamente el D.E. quiere ofrecer educación de nivel Universitario en el distrito, sería gestionar con Universidades Nacionales como la de General Sarmiento, Lujan o San Martín, o con la misma UBA, para que en el edificio de las Calles Alem y Arias se creen Regionales de alguna Universidad Nacional próxima, para de esa manera satisfacer las necesidades de educación del distrito y a su vez darle un uso concreto al edificio. El proyecto de Ley de creación de la Universidad presentada oportunamente en el año 2005 por el Senador Cafiero jamás fue tratado, perdió estado parlamentario y cayo. Ahora ha sido presentado en septiembre un proyecto por el Diputado Dovena, que seguirá la misma suerte, porque la sencilla razón que no existe financiamiento público para solventar nuevas universidades. Las mismas son muy caras de mantener, no se trata meramente de levantar un edificio, sino de dotarla del equipamiento apropiado y sobre todo de proveerlas de las cátedras y del personal docente necesario. En un contexto general de asfixia de la educación en todos sus niveles, con reiterados y justos reclamos salariales, la creación de una nueva universidad no tiene viabilidad. Es por eso que reiteramos al oficialismo nuestra opción y propuesta, negociemos la creación de regionales.

Decimosegundo: Metas físicas de realización de obras y cálculo de recursos no especificados

Un elemento que llama poderosamente la atención es la falta de especificidad de las metas físicas en el presupuesto 2009. Nos referimos a que las mismas no aparecen formuladas de manera clara y taxativa, declarando, por ejemplo, cuantos metros de asfalto se realizarán, que número de luminarias serán reemplazadas, cuantas nuevas luminarias se instalarán, etc. Estos datos no aparecen en el presupuesto. De esta forma no existe forma de controlar y medir eficiencia.

En igual sentido, la estimación de los recursos a percibir son totalmente inespecíficos y arbitrarios, no figurando en el presupuesto los correspondientes cálculos econométricos elementales y necesarios para calcular y explicar los presuntos ingresos. El presupuesto de recursos se limita a apreciaciones como la siguiente: “los recursos originados en la tasa de Inspección de Seguridad e Higiene contemplan un incremento del 45%”, esto suena más a verdad revelada que a una verdadera ponderación de los recursos que efectivamente se podrán recaudar.

Conclusión

Somos un Municipio caracterizado por poseer una estructura socio-económica de media a baja. La industria en nuestro distrito es muy minoritaria, apenas existe; el comercio, si bien incipiente, posee grandes rasgos de informalidad; los servicios básicos como el agua, cloacas y gas natural, solo alcanzan a una pequeña porción de nuestros vecinos. Según un reciente estudio realizado por la Consultora Económica Abeceb[2] de una compulsa realizada sobre un universo de 200 municipios de todo el país, evaluando cinco indicadores económicos (sucursales bancarias cada 1000 habitantes; cajeros automáticos cada 1000 habitantes; prestamos cada 1000 habitantes; patentamiento de autos de alta gama cada 1000 habitantes y patentamiento de autos cada 1000 habitantes), tenemos el triste privilegio de ser los últimos. En otras palabras, somos los más pobres. Pero esto no debe ser motivo de vergüenza, sino un desafió de superación. El desafió de gestionar y ayudar a que nuestro distrito emerja definitivamente de la pobreza. Pero para ello, la gestión municipal debe realizar insignes esfuerzos por planificar y ponderar cada peso invertido, debe adoptar una actitud austera, y debe tener como objetivo ser eficaz y eficiente. Esas cuatro características son la huella dactilar del éxito: 1) planificación de la inversión; 2) austeridad; 3) eficacia; y 4) eficiencia. Nosotros no vemos que esas cuatro características aparezcan plasmadas en el presupuesto 2009, lo cuál es más que preocupante dado el contexto internacional de crisis económica y el propio contexto nacional de probable desaceleración económica y estanflación. Cuando estos elementos emergen en el horizonte lo correcto es adoptar una estrategia de cautela, de austeridad y control del gasto público, prestando atención a donde se destina cada peso, ya que en la escasez cada peso disponible redobla su valor. Controlar el gasto no quiere decir racionalización neoliberal, sino la adopción de política anticíclicas y la preparación de todos los recursos que dispone el Estado para prestar asistencia a nuestra ciudadanía, no solo a través de políticas sociales directas sino también a través de la implementación de políticas públicas que privilegien la creación de empleo y la creación y/o radicación de Pymes en el distrito. No vemos que estos rasgos estén presentes en el Presupuesto 2009.

Actualmente, en base a los datos suministrados correspondientes a la ejecución del tercer trimestre del 2008, al 30 de septiembre, los recursos corrientes no alcanzan a cubrir el gasto primario de la Municipalidad. Al 30/09/08 la composición de los recursos alcanza la cifra de $ 74.293.338 mientras que la composición del gasto primario alcanza los $ 78.672.401, es decir, finalizando el tercer trimestre ya existe un déficit del orden de los $ 4.379.063, en un año que fue hasta hace poco más de un mes un año con estabilidad macroeconómica y con una exitosa recaudación record a nivel nacional, la cual se traducía en un flujo de ingresos provenientes de las jurisdicciones nacional y provincial. Pese a ello, ya hay déficit. El problema de José C. Paz, y no estamos descubriendo nada, es la debilidad de su autofinanciamiento debido a una falla estructural en materia fiscal y tributaria, y esto es así por la falta de una industria y de un comercio importantes. De esta manera el Municipio depende del financiamiento externo y cae inevitablemente en una dependencia a los aportes nacionales y provinciales. El presupuesto 2009 no hace nada para cambiar esta realidad, consolidando un modelo económico de absoluta dependencia y de falta de sustentabilidad económica en el mediano y largo plazo.

Finalizando, ¿qué es un presupuesto municipal? La definición conceptual del mismo nos indica que un presupuesto es el cálculo anticipado de los ingresos o entradas de dinero de una institución y los egresos o salidas de dinero que se tendrá durante un tiempo determinado, generalmente de un año.

Entendemos que un Presupuesto Municipal es el cálculo de entradas y salidas de dinero, está relacionado con lo que ocurrirá, o se espera que ocurra, en términos financieros, durante un año calendario o año fiscal de trabajo en un municipio. En la elaboración del mismo, el Departamento Ejecutivo estudia y propone un esquema general, mientras que es el Concejo Deliberante quien establece los montos y el destino de los fondos que estarán disponibles. Esto esta establecido taxativamente en el Decreto-Ley 6.769/1958 y sus modificatorias, Ley Orgánica de las Municipalidades, a través de su artículo 29º:” Corresponde al Concejo sancionar las ordenanzas impositivas y la determinación de los recursos y gastos de la municipalidad.” Pese a ello, no hemos asistido a ningún debate ni a ninguna consulta en el seno del Concejo Deliberante de José C. Paz.

Quienes verdaderamente poseen la facultad de establecer los montos y asignar los recursos, adoptan una actitud totalmente pasiva de recibir el presupuesto y aceptarlo sin discusión y sin consenso. Pareciera que este Cuerpo se ofreciera voluntariamente a votar a libro cerrado sea lo que sea que provenga desde el D.E. y que no es capaz de atreverse a ejercer su derecho con decisión.

No esperen jamás que nosotros adoptemos esa actitud.

Por todo lo expuesto, el Bloque de la Coalición Cívica RECHAZA y vota NEGATIVAMENTE el proyecto de Ordenanza correspondiente al Presupuesto General de Gastos y Cálculo de Recursos 2009.

ANEXO I

Presupuesto 2009 José C Paz

Personal Municipal

2008	2009
Jurisdicción Perman. Temp. Total Dep. Ejec. 372 2686 3058 H.C.D. 21 103 124 Total 393 2789 3182	Jurisdicción Perman. Temp. Total Dep. Ejec. 353 2796 3149 H.C.D. 21 107 128 Total 374 2903 3277

En 2008 hay 372 trabajadores municipales de la planta permanente, en 2009 habrá 19 trabajadores menos; Pero habrá 110 designaciones más de la planta temporaria.

Dos objeciones, 1º ¿Por qué los cargos de la planta permanente no son ocupados?, 2º ¿Cómo puede ser que a la Municipalidad no le sean suficientes 3182 empleados que todavía debe tomar otros 95?

Existe un problema de eficiencia[3] por parte del D.E ya que no logra obtener el efecto planeado, si necesita de más recursos humanos, cuando la municipalidad tiene personal. Lo correcto sería buscar mayor eficacia en la gestión del personal reasignando tareas. Aclaro, no se trata de un problema eficacia del personal, es decir, el personal sabe hacer su trabajo, lo que es necesario es redistribuir al personal para poder abarcar nuevas tareas. Si hay más obras puede que se necesiten más trabajadores, esa es una solución, otra solución mejor es redistribuir tareas con el personal ya existente.

	2008	2009	%
Secretaria privada Personal permanente	388.137	504.589		En 2009 hay más personal permanente y menos temporario. En general si nos basamos en el gasto de personal, debería haber menos personal en ésta área.
Personal temporario	665.000	344.124
Total gastos personal	1.914.137	942.713
Bienes de consumo Textiles y vestuario	107.000	402.000		Sin embargo, a pesar de haber menos personal se cuadruplica el gasto en ropa.
Total bienes de consumo	438.000	1.003.000		Se duplica los bienes de consumo.
Reparación y limpieza	11.000	184.000		¿18 veces más?
Publicidad y propaganda	136.000	700.000		¿6 veces más? ¿Será porque es año electoral?
Alquileres	17.000	216.000		¿20 veces más de alquileres?
Viáticos	1.000	25.000		¿Piensan viajar 25 veces más que en 2008?
Total Servicio no personales	258.000	1.211.600		Se quintuplican los servicios no personales
Total coordinación y regulación actividades D.E.	3.811.000	4.248.313		430.000 $ más que el año anterior.
Total obras edilicias	3.207.997	10.871.571		Se triplica el gasto en obras. Correcto.
Total Administración de Obras Edilicias	2.131.997	2.123.573		Pero no se entiende como teniendo más obras, les cuesta menos su administración.
Promoción de la Seguridad y Prevención del Delito	2.839.088	2.731.133		En un contexto de incremento del delito se gastan 108.000 $ menos que el año anterior, cuando se debiera estar reforzando esta área
Ordenamiento y control de la circulación via púb.	2.555.796	1.936.324		No se entiende que se invierta menos con el caos de transito que traerá el túnel.
Total Juris. Sec. Privad	12.414.098	19.787.343

ANEXO II

Análisis Presupuesto Municipal 2009 sobre Cinco Conceptos Destacados

Jurisdicción	SubJurisdicción		Propaganda	Viáticos	Textiles y Vestuario			Papel, Cartón, o Impresos		Combustible Lubricantes
Depto. Ejecutivo	Secretaria Privada
	Coordinación Actividades D.E.		700000	25000	402000			184000		304000
	Obras Edilicias		1000	1000	3000			4000		61000
	Seguridad		0	2000	38000			9500		461000
	Ordenamiento Control vía pública		1000	1000	13000			23000		55000
	Secretaria de Gobierno
	Coor. Polit. Y Normat. Municip.		2000	21000	7000			81000		47000
	Prom. Desarrollo Comunic. Inst.		220000	1000	3000			3000		2000
	Cultura		0	21000	3000			6000		3000
	Articulacion Form. Conocimiento		0	1000	0			14000		7000
	Administración de Justicia Local		1000	4000	4000			7000		4000
	Secretaria de Econ. Hacienda
	Coordin. Gestión Polit. Econom.		125000	20000	122000			875000		45000
	Secretaria de Insp. Gral. Fiscaliz.
	Insp. Habilt. Fiscal. Defen. Consum.		30000	1000	4000			22000		105000
	Secretaria Acción Politica
	Atención Neces. Problem. Vecinos		1000	1000	3000			5000		3000
	Serv. Inhumación Cementerio		1000	1000	1000			3000		2000
	Serv. Limpieza Urbana y Recolecc.		1000	2000	73000			4000		9070000
	Serv. Mant. Plazas y Paseos		1000	1000	2000			1000		2000
	Secretaria de Salud
	Coord. Polit. Salud Local		0	1000	1000			0		154000
	Promoción y Prev. de la Salud		0	4000	62000			3000		963000
	Prev. Enferm. Trans. Animales		0	0	0			4000		27000
	Plan Inclusión Previsional		0	0	0			0		0
	Asistencia Prim. Centros de Salud		0	0	0			0		0
	Secretaria Obras y Servicios
	Polit. Conserv. Y Mantenimiento		1000	1000	72000			15000		1171000
	Serv. Mant. Redes Viales y Lumin.		0	0	0			0		160000
	Obras Modelo		0	0	0			0		0
	Limpieza y Saneamiento Barrial		0	0	10000			4000		126000
	Secretaria de Acción Social
	Asistencia Social a la Comunidad		3000	10000	34000		88000		160000
	Serv. Esparcimiento y Recreación		4000	90000	62000		12000		51000
	Servicios de Deuda
	Serv. Intereses		0	0	0		0		0
	Deuda Flotante		0	0	0		0		0
	Deuda Consolidada		0	0	0		0		0
	Devolución Tributos		0	0	0		0		0
	Deuda Gral. Sarmiento		0	0	0		0		0
	Secretaria Ejecut. Proy Nac y Prov
	Obras Nacionales y Provinciales		1000	0
	Plan Agua Más Trabajo		0	0
	Secretaria de Industria y Producción
	Actividades Industria y Producción		1000	1000	4000		4000		6000
	Secretaria Trabajo y Des. Humano
	Prod. Desarrollo Econ. Local		300000	10000	22000		9000		514000
	Asistencia Laboral personas		0	0	0		0		0
H.C.D	Consejo Deliberante		15000	5000	4000		6000		8000
	TOTAL		1.439.000	225.000	949.000		1.386.500		13.511.000